創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，深圳科技創(chuàng)新正從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。面對全球新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命帶來的重大歷史性機(jī)遇，必須以“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對深圳工作重要批示精神，緊緊圍繞“加快建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主動(dòng)謀劃、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)創(chuàng)新跨越發(fā)展；必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，克服經(jīng)濟(jì)保持中高速增長瓶頸、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)支撐障礙，解放思想、實(shí)事求是，在制度政策上率先作出前瞻性安排，加快速度換擋、加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，釋放新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展活力，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，加快建設(shè)更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市

新科技管理機(jī)制，打造科技體制改革先行區(qū)

（一）改革財(cái)政科技資金管理制度1.實(shí)施財(cái)政科技投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素的重新組合，創(chuàng)造新的市場價(jià)值和社會(huì)效益。加大對市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度。2.改革政府科技部門管理職能，逐步建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目制度。完善財(cái)政科技資金股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁袌龌侄沃С旨夹g(shù)創(chuàng)新機(jī)制。允許符合條件的事業(yè)單位代持政府股權(quán)投資形成的階段性股權(quán)，并可按照協(xié)議約定退出。3.增強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位的自主權(quán)。項(xiàng)目資助資金不設(shè)置勞務(wù)費(fèi)比例，允許按規(guī)定在勞務(wù)費(fèi)中開支“五險(xiǎn)一金”；提高人員績效支出比例至資助金額50%；會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)可自行相互調(diào)劑使用。事后資助項(xiàng)目、股權(quán)投資項(xiàng)目資金不再限定具體用途，由承擔(dān)單位自主用于研發(fā)活動(dòng)。

（二）完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制4.下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果使用、處置和收益權(quán)，下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，處置收入不上繳國庫。允許市屬高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)議確定科技成果交易、作價(jià)入股的價(jià)格。5.提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。市屬高等院校和科研機(jī)構(gòu)將職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)讓收益可以在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，提高科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例至70%以上。事前有約定的，按約定執(zhí)行。6.創(chuàng)新政府采購機(jī)制，逐步推行科技應(yīng)用示范項(xiàng)目與政府首購相結(jié)合的模式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。推行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。

（三）構(gòu)建高效的科研體系7.推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代科研管理體系。8.試行科研院所分類登記制度，符合登記條件和改革方向的公益性機(jī)構(gòu)，可登記為事業(yè)單位。9.制定科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效分類評價(jià)辦法，定期對科研機(jī)構(gòu)組織第三方評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政支持的重要依據(jù)。推行科研機(jī)構(gòu)績效撥款試點(diǎn)，逐步建立以績效為導(dǎo)向的財(cái)政支持制度。10.完善全市科研設(shè)施與儀器開放共享管理體系。建立以用為主、用戶參與的評估監(jiān)督體系，健全科研設(shè)施與儀器向社會(huì)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量與利益補(bǔ)償、后續(xù)支持相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）加快建設(shè)各類高水平創(chuàng)新載體11.支持承擔(dān)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新載體及其深圳分支機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，予以最高3000萬元支持；承擔(dān)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的，按照國家規(guī)定予以足額經(jīng)費(fèi)支持。12.支持承擔(dān)省、市工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心、公共技術(shù)平臺等各類創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)，予以最高1000萬元支持。13.支持以著名科學(xué)家命名并牽頭組建，或者社會(huì)力量捐贈(zèng)、民間資本建設(shè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，可予以最高1億元支持。

（五）建設(shè)高水平大學(xué)和新型科研機(jī)構(gòu)14.集中優(yōu)勢資源、整合各類辦學(xué)力量，建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平重點(diǎn)學(xué)科。對大學(xué)的科研條件平臺和基礎(chǔ)研究予以相對穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)支持。15.支持各類主體創(chuàng)辦新型科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，予以最高1億元支持。對經(jīng)認(rèn)定的廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)予以研發(fā)支持。16.中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、國家科研機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)大學(xué)、廣東省高等院校和科研機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立獨(dú)立法人資格、符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的，予以最高3000萬元支持。

（六）實(shí)施關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目17.爭取國家部委聯(lián)合深圳組織重大科技計(jì)劃專項(xiàng)，共同探索科技投入和科技計(jì)劃管理新機(jī)制，按規(guī)定予以足額經(jīng)費(fèi)支持。18.支持承擔(dān)國家、省科技計(jì)劃（專項(xiàng)）項(xiàng)目，予以最高1:1配套支持。國家和省有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。19.加大重大科技項(xiàng)目支持力度，承擔(dān)本市基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的，予以最高1000萬元支持。